Нина Ахметели
Русская служба Би-би-си, Тбилиси
Грузинский парламент принял в третьем и окончательном слушании дополнение в законодательство Грузии, предусматривающее обязательный показ всех телеканалов кабельными операторами в предвыборный период, в том числе оппозиционных. Контроль над национальными телеканалами и искусственные преграды для распространения сигнала оппозиционных телеканалов нередко становились причиной для критики нынешних властей Грузии.
Введения обязательства, обеспечивающего доступ населения к телеканалам, в эфирах которых звучит критика в адрес правительства, многие считают значительным достижением в сфере свободы слова в Грузии в предвыборный период. Согласно изменениям, кабельные операторы в течение двух месяцев до выборов будут обязаны включить в свои пакеты телеканалы, вещающие в их зонах обслуживания. Кроме того, так называемый принцип "must carry" касается телеканалов, имеющих лицензию на спутниковое вещание и вещающих на всю территорию страны, а также телеканалов, имеющих общую лицензию и доступных не менее чем 20% населения.
Правящая партия считает принятое изменение значительным шагом в направлении проведения справедливых выборов в Грузии. Однако окончательной редакцией законопроекта довольны остались далеко не все. Как оппозиция, так и неправительственный сектор считает, что обязательный транзит вещания должен быть продлен до объявления результатов выборов. Парламентские выборы в Грузии запланированы на осень этого года.
Must Carry
За внедрение принципа "must carry" в последние месяцы активно боролись неправительственные организации и журналисты. Власти изначально отвергали инициативу, называя такие изменения вмешательством государства в частный бизнес, однако на прошлой неделе в эфире телекомпании "Имеди" председатель парламента Грузии Давид Бакрадзе заявил о подготовке подобных законодательных инициатив.
“Это коснется всех телеканалов и будет очень большим шагом к тому, чтобы наше население получило больше информации, чтобы наше население имело возможность слушать любое отличающееся мнение – приемлемое или неприемлемое, и в конечном итоге, это будет служить проведению выборов на очень высоком уровне”, - заявил тогда Бакрадзе.
Заявление последовало вскоре после того, как правоохранительные органы опечатали спутниковые антенны компании Global TV - единственного кабельного оператора, включившего в свой пакет 9-й телеканал, совладельцем которого является супруга миллиардера и оппозиционного лидера Бидзины Иванишвили.
Правоохранительные органы связали такие действия с расследованием фактов подкупа избирателей, который, по их словам, выражался в раздаче спутниковых антенн населению в обмен на поддержку миллиардера Бидзины Иванишвили. Однако оппозиция тогда обвинила власти в попытке ограничить доступ населения к вещанию телеканалов, критикующих власти и имеющих лицензию на спутниковое вещание.
Жесткие санкции
Согласно принятым законодательным изменениям, в период действия принципа "must carry", кабельные операторы могут осуществлять транзит телеканалов бесплатно и без получения разрешения. Такие правила, судя по всему, также связаны с недавними действиями крупнейших коммерческие телеканалов “Рустави -2 “ и “Имеди”, потребовавших от Global TV отключения их трансляции. При этом дополнения в избирательный кодекс Грузии предполагают довольно жесткие санкции в случае невыполнения обязательств со стороны кабельных операторов.
Кабельные операторы должны в течение трех дней после объявления выборов начать вещание оппозиционных телеканалов. В ином случае и при условии невыполнения обязательства в течение последующих трех дней им грозит потеря авторизации сроком на один год.
60 дней….
В то время как многие замечания оппозиции и неправительственного сектора были включены в окончательную редакцию законопроекта, камнем преткновения стал вопрос относительно периода действия обязательства на транзит телеканалов.
Согласно принятым изменениям, обязательный показ телеканалов кабельными операторами будет действовать со дня вхождения в силу объявления о назначении даты выборов и до дня выборов, то есть в течение 60 дней.
В случае назначения второго тура, обязательства по отношении к кабельным операторам и телеканалам будут действовать до дня голосования второго тура. Оппозиционные депутаты требовали продления срока действия обязательств, как минимум, до объявления результатов выборов.
“Процесс выборов – это не только предвыборный период, это также день выборов и период после выборов. У людей должна быть полная картина того, что происходит”, - заявил оппозиционный депутат от христиан-демократов Леван Вепхвадзе. Кроме того, по словам Вепхвадзе, отключение телеканалов за день до выборов может привести к дестабилизации.
Однако председатель парламента Давид Бакрадзе заявил после принятия законодательства, что завершение обязательств до дня выборов не означает, что кабельные операторы в обязательном порядке отключат телеканалы. По его словам, в день выборов завершается лишь вмешательство государства в деятельность частного бизнеса, которое не может продолжаться в постоянном режиме. “Если кабельные вещатели и телевизионные каналы смогут достичь соглашения и продолжить сотрудничество…- мы только поддержим это”, - заявил Бакрадзе.
Радикализация и баланс
Сегодня, по данным грузинской национальной коммуникационной комиссии, в Грузии действует около 80 организаций, имеющих авторизацию на транзитное вещание. При этом, согласно комиссии, количество абонентов транзитного вещания к концу 2011 года составило около 172 тысяч.
Учитывая, что эта цифра отражает количество семей, которых обслуживают кабельные операторы, можно говорить о том, что принцип "must carry" повлияет на доступ к различным источникам информации для сотен тысяч телезрителей в Грузии.
По словам экспертов, особое значение законодательное изменение будет иметь для районов, где большинство населения имеет доступ лишь к национальным телеканалам с лояльной к властям редакционной политикой.
Эксперт правозащитной организации Transparency International Georgia Матиас Хутер говорит, что внедрение принципа "must carry" поможет избирателям иметь более сбалансированную картину относительно текущих событий.
“Это позволит большей части населения смотреть небольшие телеканалы, которые очень критичны к властям, и в определенной степени сбалансировать новости, которые показывают национальные телеканалы”, - сказал он в интервью Русской службе Би-би-си. При этом, по его словам, внедрение принципа "must carry" должно также значительно улучшить финансовое состояние небольших телеканалов. “Перед выборами будет много затрат на рекламу, и это может помочь некоторым небольшим телеканалам получить доходы от рекламы, что улучшит их финансовое состояние хотя бы на некоторое время”, - говорит Хутер.
Партнеры 
